江蘇省人民政府

　　關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的重大任務(wù)，是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號），緊密結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就我省貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下實施意見。

　　一、貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求

　?。ㄒ唬┲卮笠饬x。江蘇自然條件優(yōu)越，農(nóng)耕文明歷史悠久，是全國的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)省。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展較為協(xié)調(diào)，是江蘇的一大特色，也是一個顯著優(yōu)勢。黨的十八大以來，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，全面落實中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村民生，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了重大成就，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。但必須清醒地看到，目前我省發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村尤其在蘇北鄉(xiāng)村最為突出。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和有效供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益和綜合競爭力亟待提升；農(nóng)業(yè)成本上升和價格“天花板”擠壓，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間收窄，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)資源約束加劇，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題較為突出；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)差距仍然較大，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展還面臨不少障礙。高水平全面建成小康社會，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。全省各級黨委、政府必須立足省情農(nóng)情實際，切實統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚智慧力量，全面落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項政策舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，奮力譜寫新時代江蘇鄉(xiāng)村振興的新篇章。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持解放思想、系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，努力率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅實基礎(chǔ)，為全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出示范引領(lǐng)。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　——堅持黨管農(nóng)村、優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署落到實處。

　　——堅持系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，充分挖掘鄉(xiāng)村的多種功能和價值，注重系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

　　——堅持城鄉(xiāng)融合、共同繁榮。始終把改革創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村振興的根本動力，破除各種體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)各種資源要素自由流動、平等交換，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　——堅持農(nóng)民主體、維護(hù)權(quán)益。落實以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用。

　　——堅持保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以節(jié)約集約和綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

　　——堅持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜。樹立城鄉(xiāng)一體、多規(guī)合一理念，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等，注重不同地區(qū)、不同村莊的差異性，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，循序漸進(jìn)，務(wù)求實效。

　　——堅持強(qiáng)化基層、夯實基礎(chǔ)。把夯實基層基礎(chǔ)作為強(qiáng)基固本之策，扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動鄉(xiāng)村振興各項工作在基層落地見效。

　?。ㄋ模┠繕?biāo)任務(wù)。根據(jù)中央確定的鄉(xiāng)村振興“時間表”，從江蘇實際出發(fā)，確保完成三個時間節(jié)點的目標(biāo)任務(wù)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在鄉(xiāng)村振興中走在全國前列。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村高水平全面實現(xiàn)小康。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展現(xiàn)現(xiàn)實模樣。到2050年，鄉(xiāng)村全面實現(xiàn)振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　二、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，繁榮發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　堅持質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，組織實施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)、開放型農(nóng)業(yè)提升、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等行動，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　（一）實施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升行動。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，堅決守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。實行統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，以縣（市、區(qū)）為單位，整體推進(jìn)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，5年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬畝，占耕地面積比重提高到65%以上。持續(xù)推進(jìn)黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)千里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色走廊。大興農(nóng)田水利建設(shè)，積極推進(jìn)中小河流治理、灌區(qū)改造和丘陵山區(qū)小流域治理，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，有效灌溉面積比重2022年提高到95%。實施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)行動，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)新機(jī)具、新技術(shù)，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平5年內(nèi)力爭達(dá)到90%。實施新一輪設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化、智能化設(shè)施裝備。加強(qiáng)漁港建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)和改造一批海洋中心漁港和內(nèi)陸重點漁港。推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧漁業(yè)，推進(jìn)智能糧庫建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展，2022年實現(xiàn)惠農(nóng)信息進(jìn)村入戶和農(nóng)業(yè)市場主體信息服務(wù)全覆蓋。

　　（二）實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級行動。實施農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綠色蔬菜、應(yīng)時鮮果、花卉苗木、中藥材等高效作物，5年內(nèi)力爭調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)低效糧食種植面積1000萬畝。著力培育一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品，每個縣（市、區(qū)）培育一批年產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)。積極推廣稻田養(yǎng)蟹、養(yǎng)蝦、養(yǎng)鴨等高效種養(yǎng)模式，提高綜合效益。大力發(fā)展生態(tài)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，全省河蟹、小龍蝦等名特優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)值2022年達(dá)到1000億元。堅持整體綠化與彩色化、珍貴化、效益化相結(jié)合，加快發(fā)展林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)，到2022年全省林木種苗面積穩(wěn)定在300萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)800萬畝，產(chǎn)值力爭達(dá)到1000億元。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整省創(chuàng)建，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系以及覆蓋所有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管體系，有效保障農(nóng)產(chǎn)品的食用安全。

　?。ㄈ嵤┺r(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)農(nóng)行動。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育扶持力度，形成一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)集團(tuán)，5年內(nèi)省級以上龍頭企業(yè)達(dá)到1000家，其中百億元以上加工型龍頭企業(yè)10家。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，開展大品牌孵化行動，打造一批有影響力的“蘇”字號區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。著力推進(jìn)“蘇米”品牌創(chuàng)建，提升太湖“三白”、邳州白蒜、盱眙龍蝦等品牌知名度。加大品牌宣傳推廣力度，積極參加境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，5年力爭培育年銷售額超億元的區(qū)域公用品牌30個、超5000萬元的產(chǎn)品品牌300個。

　　（四）實施農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)行動。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需求，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)技人才培養(yǎng)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2022年力爭達(dá)到72%。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)與科技對接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性和公益性重大農(nóng)業(yè)科技研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技重大成果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種選育，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技重大成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)和各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范、轉(zhuǎn)化和輻射帶動作用。深入推進(jìn)掛縣強(qiáng)農(nóng)富民、農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)水平，推動農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶、落地見效。

　　（五）實施開放型農(nóng)業(yè)提升行動。積極開展農(nóng)業(yè)對外合作，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，提升外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口提升計劃，加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、出口重點企業(yè)培育，壯大園藝、水產(chǎn)品、脫水蔬菜等出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展南極磷蝦捕撈加工等遠(yuǎn)洋漁業(yè)。改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資，積極引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作，重點建設(shè)一批境外農(nóng)業(yè)合作示范園，帶動農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、種子等優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際交流合作平臺建設(shè)，提升蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等載體建設(shè)水平。

　?。嵤┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)“一村一品一店”建設(shè)，3年內(nèi)實現(xiàn)縣級農(nóng)村電商運營服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、行政村“一村一品一店”全覆蓋。支持各地在淘寶、天貓、京東商城等知名電商平臺建設(shè)地方特產(chǎn)館，全力打造蘇寧易購、地平線等本土電商平臺，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售，全省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)銷售額2022年力爭突破1500億元。推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，提升農(nóng)村物流站點服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，5年建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)、1000個休閑觀光農(nóng)業(yè)精品村，全省休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)年收入達(dá)到1000億元。積極開發(fā)農(nóng)村智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，推動農(nóng)村智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工。鼓勵支持新農(nóng)民利用新技術(shù)開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等建設(shè)，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等載體建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和政策支持，推進(jìn)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，5年建設(shè)30個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，并創(chuàng)建一批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，使其成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

　　三、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造美麗宜居環(huán)境

　　良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)河湖建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等行動，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)行動，加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以永久基本農(nóng)田為核心，強(qiáng)化耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、山水林田湖草、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動植物資源，到2022年全省濕地保有量達(dá)到4200萬畝以上。實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控和養(yǎng)護(hù)，科學(xué)劃定江河湖泊限捕區(qū)域，在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實施全面禁捕。持續(xù)推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，充分挖掘造林綠化潛力，提升村莊綠化美化建設(shè)水平，到2022年全省林木覆蓋率提高到24%，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，推廣測土配方施肥和水肥一體化技術(shù)。規(guī)范使用飼料添加劑，推廣健康養(yǎng)殖和高效低毒獸藥，減少獸用抗菌藥物使用量。完善公益林、濕地、重要水源地等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)。

　?。ǘ┘姓无r(nóng)村突出環(huán)境問題。實施生態(tài)河湖建設(shè)行動，全面落實河長制、湖長制，推進(jìn)水環(huán)境綜合整治、長效管護(hù)，開展河湖連通和疏浚清淤，5年基本消除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理改造，加快小散養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞便社會化處理體系建設(shè)，3年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場治理全覆蓋。開展農(nóng)用地土壤污染詳查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)各類未污染耕地，嚴(yán)格管控污染耕地用途。深入推進(jìn)秸稈綜合利用，提升機(jī)械化還田質(zhì)量，加強(qiáng)秸稈燃料化、基料化、肥料化等綜合利用能力建設(shè)，切實鞏固禁止露天焚燒成果。執(zhí)行地膜生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)，加快可降解農(nóng)膜推廣應(yīng)用，積極探索廢舊農(nóng)膜回收利用模式，2022年農(nóng)膜回收率力爭達(dá)到90%。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理，推動落實農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者的農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責(zé)任。

　?。ㄈ┏掷m(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程，5年培育500個左右省級特色田園鄉(xiāng)村，有效保護(hù)1000個左右省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群，帶動市縣共同建設(shè)1萬個左右美麗宜居村莊。著力推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊環(huán)境改善提升行動，引導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展村莊建設(shè)美麗宜居村莊，有條件的特色村和重點村積極創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完善戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的處置體系，有條件的地方推行垃圾就地分類和資源化利用。加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，促進(jìn)村莊生活污水治理規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管護(hù)，到2022年力爭實現(xiàn)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理全覆蓋。實施農(nóng)村“廁所革命”，3年新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所60萬座，推進(jìn)糞污無害化處理和資源化利用，盡快完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造。加快農(nóng)村危房改造，2020年前完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)。完善農(nóng)村環(huán)境管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵實行專業(yè)化運行管理方式，積極推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)。

　　四、繁榮農(nóng)村文化，營造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚

　　以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，總結(jié)推廣徐州市賈汪區(qū)馬莊村經(jīng)驗，組織實施農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承提升、公共文化服務(wù)陣地建設(shè)、社會主義核心價值觀進(jìn)村入戶等行動，豐富農(nóng)村文化生活，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化振興，凝聚實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量。

　　（一）傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施農(nóng)村文化保護(hù)、傳承和提升行動，加大對民間文藝和文化產(chǎn)品的扶持力度，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，彰顯農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)作用。培育鄉(xiāng)村文化人才，傳承鄉(xiāng)土文脈，保護(hù)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘、保護(hù)和傳承。引進(jìn)現(xiàn)代文明要素，不斷賦予時代內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，打造平原地區(qū)、丘陵山區(qū)、沿海墾區(qū)、里下河圩區(qū)等各具特色的農(nóng)村文化標(biāo)識。加強(qiáng)農(nóng)村文物古跡和古黃河、古運河等農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)，著力保護(hù)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)和資金保障，推動公共文化資源向農(nóng)村傾斜。實施農(nóng)村公共文化服務(wù)陣地建設(shè)行動，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，以村民學(xué)堂、道德講堂、文化禮堂等陣地建設(shè)為重點，全面推進(jìn)村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升管理水平，5年實現(xiàn)全覆蓋。建立農(nóng)村基本公共文化服務(wù)清單和功能配置標(biāo)準(zhǔn)，完善發(fā)展保障機(jī)制。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，推進(jìn)公共文化巡展巡講巡演、送書下基層等流動服務(wù)，探索公共文化設(shè)施社會化運營試點，鼓勵農(nóng)民群眾自辦文化。加強(qiáng)基層文化資源整合，推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)，實現(xiàn)縣級圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋資源共享。加大農(nóng)村公共文化人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，鼓勵支持鄉(xiāng)土文化骨干、基層文化名人、優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊發(fā)展。積極開展農(nóng)村健康、科普、法治等文化活動，推動全民閱讀進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。加快發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成全民健身中心和多功能運動場，行政村基本建成體育活動室和多功能運動場，有條件的地區(qū)建設(shè)健身小公園和健身步道，豐富農(nóng)民體育活動。

　　（三）深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。實施社會主義核心價值觀進(jìn)村入戶行動，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障“三管齊下”，深化中國特色社會主義、中國夢和愛國主義、集體主義宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。深入開展江蘇省文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，到2022年縣級以上文明村比例達(dá)到65%，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建活動的覆蓋面和影響力。圍繞愛國守法、遵德守禮、平等和諧、敬業(yè)誠信、家風(fēng)淳樸、綠色節(jié)儉、熱心公益等內(nèi)容，按照中央統(tǒng)一部署開展文明家庭、星級文明戶創(chuàng)建推選活動，積極參與中央組織開展的好媳婦、好兒女、好公婆和尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等選樹活動，通過身邊的榜樣來教育人、感染人。持續(xù)開展移風(fēng)易俗行動，突出黨員干部帶頭，強(qiáng)化群眾自我教育管理，樹立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)，有效遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。

　　五、夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

　　把基層黨建同基層治理緊密結(jié)合起來，下沉資源、服務(wù)、管理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，實施鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)提升、萬村善治推進(jìn)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等行動，打造共建共治共享的治理新格局，推動鄉(xiāng)村組織振興，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以突出政治功能、提升組織力為重點，推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，提升村書記業(yè)務(wù)能力、黨員發(fā)揮作用能力、黨組織引領(lǐng)能力，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)整頓軟弱渙散行政村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。完善選派第一書記工作機(jī)制，持續(xù)向軟弱渙散村、經(jīng)濟(jì)薄弱村派出第一書記。實施鎮(zhèn)村書記“雙培養(yǎng)雙提升”5年行動計劃，每年重點培養(yǎng)100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、1000名村黨組織書記，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級黨組織書記。堅持“三會一課”制度，總結(jié)推廣“支部+電商”等模式，推進(jìn)基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，擴(kuò)大村級黨組織有效覆蓋面。

　?。ǘ?gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。堅持以自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為先導(dǎo)，實施萬村善治推進(jìn)行動，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任。完善村民自治機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村自治章程、村規(guī)民約的積極作用。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，積極培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，探索農(nóng)村社區(qū)協(xié)商的有效形式。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，拓展村級綜合服務(wù)中心功能，打造“一站式”綜合服務(wù)平臺，探索建立村級公共服務(wù)事項全程委托代辦機(jī)制，力爭實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中行政處罰權(quán)工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革。強(qiáng)化農(nóng)村法治宣傳教育，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助，開通困難人員法律援助綠色通道。推進(jìn)具有鄉(xiāng)村特色的道德講堂建設(shè)，深化各類道德實踐活動，運用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，講好美德故事，傳播美德力量，引導(dǎo)農(nóng)民崇德向善、見賢思齊。

　?。ㄈ┩七M(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。實施平安鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動社會治安防控力量下沉，強(qiáng)化農(nóng)村社會治安綜合防治體制建設(shè)。扎實開展新一輪掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除農(nóng)村黑惡勢力及其滋生土壤，深入推進(jìn)農(nóng)資打假專項行動，依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)村集資詐騙、污染環(huán)境、危害食品安全等違法犯罪行為，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。依法打擊農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動，著力整治農(nóng)村私建廟宇、教堂等違法違規(guī)行為。完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村調(diào)解組織建設(shè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村技防建設(shè)，行政村技防建設(shè)3年內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作。創(chuàng)新鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會治理機(jī)制，落實“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”要求，加強(qiáng)農(nóng)村綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，到2022年實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化社會治理全覆蓋，群眾安全感保持在95%左右。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理。深化農(nóng)村集體“三資”管理專項治理，全面排查管理風(fēng)險點，嚴(yán)肅查處農(nóng)村“三資”管理、扶貧開發(fā)、涉農(nóng)項目建設(shè)等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的模式，有序整合市縣“三資”管理平臺，推動其和“陽光扶貧”監(jiān)管平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺等涉農(nóng)信息平臺融合，加快構(gòu)建上下聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)范、功能復(fù)合的農(nóng)村集體“三資”信息監(jiān)督平臺，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)互通。健全村級經(jīng)費預(yù)決算管理制度，探索農(nóng)村財會人員鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理、集中培訓(xùn)和交叉輪崗，在有條件的地區(qū)探索引入社會中介機(jī)構(gòu)作為“第三方”進(jìn)行村級財務(wù)管理。規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，督促推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部納入農(nóng)村交易市場規(guī)范交易。

　　六、提高農(nóng)村民生保障水平，創(chuàng)造美好鄉(xiāng)村生活

　　堅持在發(fā)展中保障和改善民生，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，組織實施促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村教育提升、健康鄉(xiāng)村建設(shè)等行動，扎實興辦農(nóng)村民生實事，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感。

　?。ㄒ唬┤Υ龠M(jìn)農(nóng)民增收致富。堅持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，深入實施富民增收“33條”和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收行動計劃，鞏固工資性收入渠道，擴(kuò)大經(jīng)營性收入來源，拓展財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入空間，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，5年農(nóng)民人均收入新增1萬元。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，實施以新生代農(nóng)民工為重點的學(xué)歷和能力雙提升行動，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，到2022年轉(zhuǎn)移率達(dá)到75%以上。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，將各類財政創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和稅費減免政策全面覆蓋到符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。培育農(nóng)民工等各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，5年扶持農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)25萬人，帶動就業(yè)100萬人。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)點，積極打造新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體。做好土地富民增收文章，推動大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化，深入挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。

　　（二）推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)行動，著力打造特色致富路、平安放心路、美麗鄉(xiāng)村路、美好生活路，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、管養(yǎng)和運輸體系，3年內(nèi)實現(xiàn)行政村雙車道四級公路全覆蓋，并著力構(gòu)建農(nóng)村公路管護(hù)長效機(jī)制。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動，全省區(qū)域供水行政村覆蓋率2022年提高到95%，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，切實提升農(nóng)民群眾飲水安全水平。實施農(nóng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，推進(jìn)“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”“無線鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并逐步開展移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用和5G建設(shè)部署，建成城鄉(xiāng)一體的廣播電視網(wǎng)。健全新型農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，集聚各類信息服務(wù)資源，全面推進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)村入戶，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級行動，提高城鄉(xiāng)電力保障均等化水平。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力。制定實施農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的具體辦法，落實管護(hù)主體、人員和經(jīng)費，確保長效使用、長期受益。

　?。ㄈ﹥?yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實施鄉(xiāng)村教育提升行動，推動農(nóng)村學(xué)前教育健康普惠發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、農(nóng)村職業(yè)教育提升發(fā)展。實施學(xué)前教育5年行動計劃，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園200所，全面清理農(nóng)村無證幼兒園，建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普遍建立城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對幫扶制度，小學(xué)特色文化建設(shè)、初中質(zhì)量提升工程向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，動態(tài)調(diào)整生均經(jīng)費保障水平。擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育資源，加強(qiáng)縣域農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)，評估認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)功能，提升教育服務(wù)“三農(nóng)”示范基地建設(shè)水平。實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升行動，推動城鄉(xiāng)教師常態(tài)化交流，5年內(nèi)定向培育1萬名鄉(xiāng)村教師。完善鄉(xiāng)村教師績效工資制度，將績效工資分配向地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)村教師傾斜。

　?。ㄋ模嵤┙】掂l(xiāng)村建設(shè)行動。合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級，在縣域內(nèi)分片建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，健全“15分鐘健康服務(wù)圈”。實施衛(wèi)生人才強(qiáng)基工程，完善農(nóng)村訂單定向醫(yī)護(hù)學(xué)生免費培養(yǎng)政策，適當(dāng)簡化招聘程序，加大基層衛(wèi)生人才招聘力度，改革完善人事薪酬制度，提高崗位吸引力，擴(kuò)大基層衛(wèi)生人才隊伍。全面建立家庭醫(yī)生制度，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，引導(dǎo)建立以健康管理為中心的新型服務(wù)模式，加強(qiáng)農(nóng)村婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重精神障礙管理、重大傳染病防治。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，有效預(yù)防和控制疾病危害。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動，推進(jìn)健康村鎮(zhèn)、健康單位和健康家庭建設(shè)。

　?。ㄎ澹┯行蛱岣咿r(nóng)村社會保障水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，加快建立基本保障全面覆蓋、補(bǔ)充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無縫銜接的社會保障制度。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險全覆蓋成果，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，省定最低標(biāo)準(zhǔn)近5年年均增幅不低于8%。全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷水平，努力降低農(nóng)民個人實際醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)比例。鞏固城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助銜接機(jī)制，減輕農(nóng)村重特大疾病患者政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，完善最低生活保障制度，到2020年以縣（市）為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。完善被征地農(nóng)民社會保障制度，對被征地農(nóng)民實行即征即保，強(qiáng)化與基本養(yǎng)老保險制度的銜接。加大農(nóng)村困難群體基本生活保障力度，將符合條件的農(nóng)村老年人、殘疾人和孤兒等納入救助供養(yǎng)范圍。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老互助中心等為老服務(wù)陣地建設(shè)，到2022年全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，引入社會工作人才和志愿者等，為“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。

　?。┐蚝妹撠毠詰?zhàn)。深入實施脫貧致富奔小康工程，聚焦低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村，全面落實各項扶貧政策措施，著力激發(fā)低收入人口的內(nèi)生動力，編實筑牢保障救助底線，確保到2020年所有建檔立卡低收入人口實現(xiàn)脫貧，821個經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入達(dá)到規(guī)定要求，12個省重點幫扶縣（區(qū)）全部退出，并以縣（市）為單位全面建立緩解相對貧困長效機(jī)制。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)，提高帶動脫貧的有效性。針對因病因殘致貧返貧的低收入人口，加大健康扶貧力度，完善大病兜底保障機(jī)制，落實先診療、后付費政策，降低大病保險起付線，提高報銷比例。調(diào)整完善扶貧小額信貸政策，每戶貸款最高額度擴(kuò)大到5萬元，貸款最長期限延長到3年，由財政全額貼息，切實提高對低收入農(nóng)戶的幫扶效果。加強(qiáng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障的銜接，將沒有勞動能力、符合條件的低收入人口全部納入低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保按時脫貧。

　　七、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興新動能

　　加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)管理、財政金融投入保障、鄉(xiāng)村振興人才支撐等體系，激活農(nóng)村內(nèi)部動力，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動、平等交換，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

　　（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動。充分發(fā)揮我省工業(yè)化進(jìn)程快、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素合理流動、資源均衡配置。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等空間布局，以農(nóng)村建設(shè)用地減量化為目標(biāo)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村客運班車公司化改造，提升鎮(zhèn)村公交發(fā)展水平。落實支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，推動城鄉(xiāng)結(jié)對、村企掛鉤，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，全面實施居住證制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移政策，優(yōu)先解決農(nóng)村升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口的落戶問題，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償退出。

　　（二）發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動作用。堅持以城市群為主體形態(tài)，加快構(gòu)建布局優(yōu)化、定位明確、分工合理的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。突出小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，強(qiáng)化其在城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點地位，增強(qiáng)對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)融入周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈布局，著力培育特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群，走專業(yè)配套、差別發(fā)展道路，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提高生活服務(wù)業(yè)便利化程度，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。合理規(guī)劃布局重點中心鎮(zhèn)，鼓勵有條件的重點鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。適度增加發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的小城鎮(zhèn)用地。啟動新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)更多自主權(quán)，增強(qiáng)輻射帶動功能。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。對已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，要從實際出發(fā)，加強(qiáng)運行維護(hù)管理和環(huán)境保潔，保障群眾基本生活需要。

　　（三）加大鄉(xiāng)村振興投入保障力度。積極調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸資金投放結(jié)構(gòu)，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局。健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，明確和強(qiáng)化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，財政支出更大力度向“三農(nóng)”傾斜。推進(jìn)財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。積極向中央爭取一般債券額度，支持鄉(xiāng)村振興公益性項目建設(shè)。創(chuàng)新財政資金使用方式，推進(jìn)政府和社會資本合作，實行以獎代補(bǔ)和貸款貼息，支持建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，撬動金融和社會資本協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮投資基金作用，省級政府農(nóng)業(yè)類投資基金規(guī)模5年內(nèi)達(dá)到100億元，重點支持蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。深化“政銀擔(dān)”合作，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，大力發(fā)展普惠金融，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。全面落實中央調(diào)整完善土地出讓收入使用管理規(guī)定，提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例，讓農(nóng)民群眾合理分享土地增值收益。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，落實中央新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑機(jī)制，完善省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用辦法，所得收益通過預(yù)算安排全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

　　（四）著力提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。建立健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立普惠金融專營機(jī)構(gòu)，以“三農(nóng)”、小微企業(yè)等為服務(wù)重點。支持政策性銀行與政府建立合作機(jī)制，構(gòu)建政策性金融支農(nóng)服務(wù)體系。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村金融服務(wù)“主力軍”作用，鼓勵其發(fā)行“三農(nóng)”等專項金融債。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局，支持有條件的縣（市）設(shè)立第二家村鎮(zhèn)銀行。積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，支持其開展投資、代理保險等涉農(nóng)綜合業(yè)務(wù)。健全農(nóng)民資金互助社監(jiān)管機(jī)制，防范潛在風(fēng)險。鼓勵金融租賃公司、融資租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評價體系，到2020年實現(xiàn)有效農(nóng)戶評定全覆蓋，支持金融機(jī)構(gòu)開展多種形式的征信授信。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。擴(kuò)大財政農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險補(bǔ)償基金規(guī)模，支持金融機(jī)構(gòu)降低貸款門檻，簡化貸款程序，加快貸款發(fā)放進(jìn)度。暢通農(nóng)村利用資本市場直接融資渠道，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)上市融資，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券等直接融資產(chǎn)品。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，支持保險機(jī)構(gòu)拓展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、目標(biāo)價格保險、收入保險等，提高保險業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力。

　?。ㄎ澹┩苿余l(xiāng)村人才振興。把人力資源開發(fā)放在重要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，實行更加積極、開放、有效的人才政策，自主培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，全面建立新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才3支農(nóng)村人才隊伍，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。制定實施全省新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，有計劃地組織農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)，吸引大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動外出人員回歸鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，力爭通過3－5年的努力，建立起一支能夠初步滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，開展助推鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基層系列活動，深入推行科技特派員制度，推動各類專業(yè)人員下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，5年培育認(rèn)定農(nóng)村實用人才10萬名，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，充分發(fā)揮其帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的作用。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)取得合理報酬。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘行動計劃。

　　（六）鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村振興。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、技能人才等，到鄉(xiāng)村投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、提供志愿服務(wù)，參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵符合條件的公職人員回鄉(xiāng)到村任職。加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，完善工商資本與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶之間的利益共享機(jī)制。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢，組織開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“青苗計劃”“雙創(chuàng)大賽”等形式多樣的活動，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會各界積極參與鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計出力。發(fā)揮各類社會組織作用，引導(dǎo)各行各業(yè)關(guān)心支持鄉(xiāng)村振興。

　　八、創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給

　　以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和推進(jìn)要素市場化配置為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制，激活市場、激活主體、激活要素，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的制度性供給。

　　（一）鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，提升工作質(zhì)量，做到“確實權(quán)、頒鐵證”。加強(qiáng)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極推廣生產(chǎn)托管、合作農(nóng)場、土地股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、小田并大田等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)中央規(guī)定，全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民群眾吃上長效“定心丸”。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，及時調(diào)處各種矛盾糾紛。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類主體，到2022年新型主體規(guī)模經(jīng)營面積比重力爭達(dá)到60%，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體力量。健全農(nóng)業(yè)社會化市場化服務(wù)體系，培育壯大新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　?。ǘ┥罨r(nóng)村土地使用制度改革。認(rèn)真總結(jié)常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項試點經(jīng)驗，根據(jù)國家部署擴(kuò)大試點范圍。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)戶房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、聯(lián)營、入股等方式，盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地，深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，但不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策，通過村莊整治、土地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，主要用于保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、民生基礎(chǔ)設(shè)施等項目用地。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)。對于利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予土地利用計劃指標(biāo)獎勵。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。制定出臺江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，摸清集體家底，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，健全管理制度。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，突出抓好成員界定、股權(quán)量化、健全機(jī)構(gòu)、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到人、固化到戶，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制，2021年基本完成社區(qū)股份合作制改革任務(wù)，有效保障農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)股份的各項權(quán)利。抓好南京市浦口區(qū)等6個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級試點工作。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，探索拓展網(wǎng)上競價、擔(dān)保融資等功能，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)溢價增值。從各地資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城鎮(zhèn)化水平等實際出發(fā)，大力發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實力。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革。堅持公益性方向推進(jìn)國有林場改革，加大政策支持力度，保護(hù)國有林場森林資源，保障林場職工生活，增強(qiáng)林場發(fā)展活力。深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，加快形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。深化供銷合作社綜合改革，組織實施新供銷服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺建設(shè)工程，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力和綜合實力，2022年全系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易額爭取突破4000億元。推進(jìn)農(nóng)墾改革創(chuàng)新，加快剝離農(nóng)場辦社會職能，支持開展建立省級農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點，增強(qiáng)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)水價形成、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵機(jī)制，3年基本完成改革任務(wù)。深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善長效管護(hù)機(jī)制，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體及責(zé)任，實現(xiàn)末級渠系管理組織全覆蓋。

　　九、加強(qiáng)對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。全省各級黨委、政府要切實提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的各項要求落到實處。

　?。ㄒ唬┩晟泣h的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，研究制定我省的實施辦法。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機(jī)制，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各級黨委、政府要堅持工業(yè)和農(nóng)業(yè)一起抓，城市和農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求體現(xiàn)到各個方面。各部門要充分發(fā)揮職能作用，形成鄉(xiāng)村振興合力。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作實績考核制度，考核內(nèi)容納入全省全面考核體系，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，推動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照中央要求，做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作體系。探索建立鄉(xiāng)村振興監(jiān)測評價指標(biāo)體系，定期發(fā)布各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐級報告制度，各設(shè)區(qū)市黨委、政府每年要向省委、省政府報告鄉(xiāng)村振興進(jìn)展情況，省委、省政府每年向黨中央、國務(wù)院作出報告。

　　（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。組織編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5年實施規(guī)劃，部署一批重大工程、行動計劃、實事項目。順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，實行省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，形成城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一、全面覆蓋的規(guī)劃體系，科學(xué)把握省內(nèi)不同地區(qū)、不同村莊的差異和特點，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。適時優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，并組織編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)美麗宜居村莊規(guī)劃設(shè)計，強(qiáng)化農(nóng)房風(fēng)貌整體引導(dǎo)，提升農(nóng)房單體設(shè)計水平，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村，避免千村一面。

　　（三）組織實施重點工程。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新工作方式，將各項工作細(xì)化實化具體化，明確工作載體和抓手。2018年至2022年，省級層面組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民收入新增萬元、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、萬村善治推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、脫貧致富奔小康、農(nóng)村改革創(chuàng)新、農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)10項重點工程。圍繞重點工程抓落實，逐項明確任務(wù)書、路線圖、時間表、責(zé)任人，確定牽頭部門和參與部門，細(xì)化分解年度任務(wù)，整合資源、集中投入，強(qiáng)化工作推進(jìn)和督促檢查。各地各部門要根據(jù)實際情況，研究制定鄉(xiāng)村振興重點工程的具體實施方案，通過將工作任務(wù)項目化、節(jié)點化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項工作可實施、可操作、可考核，真正落地見效。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。適應(yīng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍建設(shè)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。拓寬基層“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，將素質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)實和熟悉“三農(nóng)”工作的干部，優(yōu)先選配到各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子。積極充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技干部隊伍。推進(jìn)“定制村官”工程，打造一支扎根基層的干部隊伍。建立干部到農(nóng)村一線鍛煉的培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮評價導(dǎo)向、激勵導(dǎo)向作用，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，推動人才向農(nóng)村基層一線流動。制定實施“三農(nóng)”工作干部隊伍輪訓(xùn)計劃，提升推動鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

　?。ㄎ澹I造鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。廣泛宣傳實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，引導(dǎo)社會各界各方面關(guān)心支持鄉(xiāng)村振興。及時總結(jié)推廣鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型，提振基層干部群眾的精氣神。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，把鄉(xiāng)村振興教育納入干部培訓(xùn)課程，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高支持推動鄉(xiāng)村振興的意識和能力。建立鄉(xiāng)村振興決策咨詢制度，支持各類社會組織和智庫加強(qiáng)理論研究，積極開展鄉(xiāng)村振興實踐，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供智力支持。

　　各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，將本意見的各項部署要求細(xì)化實化具體化，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宜居環(huán)境打造、公共服務(wù)提升、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、完善鄉(xiāng)村治理、強(qiáng)化人才支撐、增加財政投入、加大金融支持、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、強(qiáng)化督查考核等方面，研究提出切實可行的實施辦法，加快形成全省鄉(xiāng)村振興的工作推進(jìn)體系、政策支撐體系和制度保障體系。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意義十分重大，影響極為深遠(yuǎn)，任務(wù)繁重艱巨，全省上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎實工作，奮力開創(chuàng)江蘇鄉(xiāng)村振興的嶄新局面，為推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，為全國鄉(xiāng)村振興大局作出積極貢獻(xiàn)。